O Estado-nação já não é o factor-chave quando se trata da governação das alterações ambientais? Este artigo examina se os Estados-nação ainda têm o papel principal na gestão das mudanças ambientais ou se outros atores, como corporações e sociedade civil, assumiram responsabilidades mais significativas
POR ANNA SCHOEBER
Para preparar o cenário, começamos por clarificar conceitos essenciais, incluindo o de “Estado-nação”, “Alterações Ambientais Globais” e “governação”. Em seguida, exploraremos como o ativismo público recente e a dinâmica de mercado reformulam as políticas ambientais. A investigação dos principais poluidores e dos impactos económicos mostra como os papéis dos Estados-nação estão a evoluir. A análise inclui igualmente uma crítica às respostas políticas, como as novas normas da UE em matéria de apresentação de relatórios. Concluiremos discutindo a importância de uma abordagem colaborativa envolvendo múltiplos atores para enfrentar eficazmente os desafios ambientais.
No campo académico da mudança ambiental, as definições parecem prejudicar a compreensão e a interpretação das terminologias (Mason, 2019), (Karimo, 2023). Devido a este inconveniente, o palco será montado com definições claras que são usadas ao longo da redação. O Estado-nação combina estruturas culturais e institucionais, enfrentando desafios na manutenção da soberania em meio a influências globais (Holton, 2011). As alterações ambientais globais envolvem transformações em grande escala nos sistemas da Terra, como perturbações nos ciclos do carbono e perda de biodiversidade. Abrange igualmente as alterações a nível local e regional, em particular as impulsionadas pelas atividades humanas, como a produção de resíduos, a extirpação de espécies e as alterações do uso do solo (Pyhälä, 2016). A governança envolve as ações de entidades governantes, onde qualquer ator com poder suficiente pode governar outros (Languages, 2024).
O ativismo público, como o Fridays for Future, está a alterar a governança ambiental de políticas de cima para baixo para abordagens mais participativas (Fisher, 2019) (Imperial, 2021).
Os consumidores impulsionam práticas sustentáveis através do poder de compra. A indústria de alternativas à carne tem crescido nos últimos anos, a procura tem vindo a aumentar e não parece vir a parar tão cedo. As principais razões para o desenvolvimento de alternativas à carne à base de plantas são as preocupações ambientais (He, 2020) (Franca, 2022). Esta mudança impulsionada pelo mercado realça a forma como os consumidores, enquanto agentes económicos, podem influenciar os resultados ambientais. As pessoas governam a mudança ambiental através da procura e da participação.
Os maiores poluidores do mundo são empresas de petróleo e gás, como a Saudi Aramco, com 59,26 bilhões de toneladas de CO2 despejadas na atmosfera desde 1965 (Conmy, 2023). O duplo papel das empresas de petróleo e gás como grandes poluidores e lobistas influentes na transição energética mostra uma dinâmica complexa na governança ambiental global. Estas empresas são responsáveis por emissões significativas de gases com efeito de estufa e degradação ambiental e enfrentam um escrutínio e pressão crescentes para a transição para práticas energéticas sustentáveis. No entanto, o seu forte e passado poder económico e recursos financeiros permitem-lhes moldar políticas e regulamentos energéticos a seu favor (Beck, 2021).
Além disso, a influência das organizações e da economia na governança ambiental não pode ser negligenciada. O conceito de “mão invisível” do mercado, tal como postulado por Adam Smith, sugere que o interesse próprio individual num mercado competitivo pode levar a resultados sociais positivos (Smith, 1776). No entanto, no contexto do ambiente em mudança, este mecanismo muitas vezes fica aquém. As deficiências do mercado, como a incapacidade de fixar corretamente as externalidades ambientais, exigem uma intervenção para além do próprio mercado. A rentabilidade das energias renováveis tem sido outra questão controversa. A transição para energias renováveis é dispendiosa, e as organizações muitas vezes precisam de apoio político e incentivos financeiros para investir. (Morris, 2016).
As grandes empresas deste mundo podem decidir se a mudança ambiental deve acontecer ou não, o lobby é grande e as receitas das empresas são altas. A sua forma de agir e governar não parece ser promissora para o futuro até que uma mudança drástica seja feita.
Desde o Acordo de Paris, em 2015, os países não parecem ter evoluído, “o mundo não está no caminho certo para cumprir as metas de longo prazo do Acordo de Paris”. (Nações Unidas, 2022). Isto sugere um declínio na influência dos Estados-nação.
A UE fornece uma nova norma de comunicação de informações convincente em matéria de governação em matéria de alterações ambientais. Políticas como a Diretiva relativa à elaboração de relatórios sobre a sustentabilidade das empresas exemplificam a forma como a UE está a tomar medidas significativas para regular os impactos ambientais das empresas. Estas políticas impõem transparência e responsabilização, com o objetivo de integrar a sustentabilidade no núcleo das operações empresariais (Comissão Europeia, 2023). Estes quadros regulamentares são essenciais para garantir que as empresas contribuem positivamente para os objetivos ambientais.
Outro fator que influencia os Estados-nação a agirem ou não em termos de mudança ambiental é o partido político no poder. Os Estados-nação e a sua política subjacente pareciam estar a adormecer após o Acordo de Paris, uma vez que não havia mudanças suficientes a serem feitas. Ainda assim, são atores com influência no meio ambiente e também eles podem governar essa mudança positiva e negativamente. A questão não é o declínio dos Estados-nação, mas a ascensão de outros atores poderosos. É um problema de vários atores, em que todos puxam o fio na sua direção, mas ninguém puxa na mesma direção.
Em conclusão, a natureza multifacetada das alterações ambientais globais revela a complexidade da governação neste domínio. A interação entre Estados-nação, corporações e sociedade civil demonstra que as questões ambientais não podem ser abordadas por um ator ou abordagem singular. Apesar da aparente estagnação no cumprimento dos objetivos climáticos internacionais, tal como evidenciado pelas insuficiências do Acordo de Paris, novos quadros, como a Diretiva da UE relativa à elaboração de relatórios sobre a sustentabilidade das empresas, oferecem um vislumbre de esperança. Estes quadros ilustram uma tendência crescente para a transparência e a responsabilização. No entanto, o poder enraizado dos principais poluidores e a natureza fragmentada da atual governação sublinham a necessidade de um esforço unificado. Só através de estratégias colaborativas e multi-actores poderemos esperar enfrentar os desafios ambientais urgentes que o nosso planeta enfrenta de forma eficaz.
(Artigo da Newsletter 257 do Center for Responsible Business and Leadership da CATÓLICA-LIBSON)
Anna Schoeber
Aluna of Católica Lisbon School of Business & Economics
